县区委常委办公室党内法规工作情况报告

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近年来，区委贯彻落实中央和省委、市委关于党内法规工作的相关文件精神，特别是《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和新制定的《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，统筹推进文件审核、文件报备和法规制度建设三大任务，党内法规工作取得了新进展，取得了新成效，区委办公室多次被评为全省、全市党内法规工作先进单位。

一、工作开展情况

（一）全方位建章立制。党的二十大以来，区委严格按照有关要求，贯彻落实中央和省委、市委制发的一系列党内法规制度，着力健全区级层面党内法规制度体系建设，共制发并向省委、市委报备党的规范性文件90个。

2023年，启动第一批党的规范性文件集中清理工作，对*年以来区委（区委办公室、红星区革委会）制发的各类文件进行集中审核清理。截至目前，共清理现存的 *年至 *年各类文件 *份，拟宣布废止、失效规范性文件147份，拟修改党内规范性文件*件，拟继续有效*件。

（二）纵深入贯彻执行。坚决扛牢区委执行党内法规主体责任和区委书记第一责任，区委常委办公室主任积极承担党内法规执行直接责任，其他班子成员按照“一岗双责”从严抓好分管领域执规工作。党的二十大以来，区委常委专题研究党内法规工作 *次，区委理论学习中心组集体学习党内法规文件 *件次。抓好领导干部党内法规学习工作，要求各级党员领导干部必须以身作则，率先垂范，发挥好示范引领作用，做到知行合一。在工作实践中，自觉对标对表中央、省、市、区有关要求，带头增强贯彻落实的行动自觉，切实提高贯彻执行党内法规制度工作的制度化、规范化水平。组织好普通党员党内法规学习工作，将党内法规纳入党校、干部学院课程，结合支部书记上党课、采取专题研讨、微答题等形式，精心组织普通党员对党内法规制度的学习，使全区各级各部门深刻认识加强党内法规制度学习的重要意义，牢牢把握正确政治方向，进一步增强学习和运用党内各项法规制度的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（三）强推进效能治理。坚持依规治党，严格按照要求，把党组织的工作活动和党员行为纳入制度化、规范化、程序化轨道。以党内法规工作为抓手，推进全面从严治党、全面深化改革工作，成立区委党的建设暨落实全面从严治党主体责任工作领导小组，由区委书记担任组长，区长担任副组长，印发《区委履行全面从严治党主体责任清单》，对全区各级领导干部从严治党主体责任进行明确。推进全面深化改革，成立区委全面深化改革委员会，由区委书记担任主任，区长担任副主任，并根据实际改革情况，每年制定《区委全面深化改革委员会年度工作要点》，定时召开区委全面深化改革委员会议，研究推动改革工作。

（四）聚力量强化保障。*党内法规工作由区委办公室承担。本着高效原则，将法规工作与综合文字工作合并，有2名工作人员负责。经区委常委会研究同意，聘请 *法院原副院长 *， *、 *等三名同志为区委法律顾问，聘期3年。

二、存在的问题和困难

一是认识不到位。基层党员干部队伍包括领导干部，对党内内法规及其工作重要性认识不够，没有把党内法规工作作为关系到党做决策、促发展、保民生的重要工作来抓。比如，有的领导干部觉得党内法规工作只是中央、省一级事情，和县区一级特别是基层关系不大；
有的认为党内法规就是制发文件，只要有文件就能推动工作，就是执行法规。二是机构不健全。区委办公室没有专门法规工作机构，只有1名分管副主任和1名借调工作人员，均不是法学专业，且同时承担日常事务、综合文字等工作，日常任务较重，静下来专门研究党内法规工作时间较少、空间较少、压力较大。同时，工作人员变动快，业务延续性不畅。上级文电运转与本级文件制发职权分离、人员分离、业务分离，有上“不接天线”现象，本级文件制发相对滞后，信息不畅。三是机制不完善。目前，我区党内法规工作机制还处于初步建立阶段，“碎片化”情况明显，没有系统完备的工作运行机制和制度。比如，制度建设上，对中央、省、市相关制度的操作细则还没有落实，党内法规制定办法、规划性文件备案办法等文件还没有审图系统研究，导致各级各单位缺乏相应的规范要求；
工作推进机制上，党内法规工作各种要求依附于各种工作安排上，难以有明确具体的工作目标、任务和要求。

三、对策建议

（一）着力加强党内法规工作领导。积将党内法规工作纳入各级各部门重要议事议程，纳入党建工作的重要内容和考核范畴。积极争取各级各部门支持配合，建立沟通协调机制，及时处理相关问题，特别是对文件报备、清理等进行协调处理。加强党内法规工作宣传，让各级及时了解党内法规工作主要内容和要求，形成良好工作氛围。

（二）着力完善党内法规工作机制。进一步健全工作机构，制定工作计划，完善相关制度，明确职能职责；
有条件的乡（街道）成立相应机构，条件不充分的要有专门人员从事具体工作。建立健全考核评价机制，对文件制定、报备、清理等进行考核。探索建立联合审查工作机制，充分发挥人大、政府相关法律部门在文件审查方面的作用；
建立规范性文件工作联席会议制度，协商研究规范性文件制定、备案工作。

（三）着力做好党内法规重点工作。高标准做好规范性文件前置审核与备案工作，切实做到有件必备、有备必优，有件必审、有审必严，坚决消除个别“红头文件”违法违规现象。抓好规范性文件清理工作，开展定期清理和即时清理，实现清理工作的经常化、制度化、规范化。加大党内法规制度执行力度，明确部门责任，细化任务分解，并通过日常检查和专项督查等形式，推动党内法规落到实处，对执行不力的坚决追究责任。（四）着力提升党内法规业务水平。针对各级各部门对党内法规工作不熟悉的情况，建立常规性和灵活性的学习培训机制，采取以会代训等方式，加强业务培训、宣传教育，促进党内法规工作开展。加强指导培训工作，采取乡（街道）派员上挂学习、召开座谈会、建立业务平台等方式，提高乡（街道）和有关部门做好党内规范性文件制定、备案和清理工作能力。

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